快三

市级
中共新乡市市委 新乡市人民政府关于深进推进城市执法体制改革 改进城市治理工作的实施意见
发布时【between】:2018-07-30
中共新乡市委   新乡市人民政府
关于深进推进城市执法体制改革改进城市治理工作的实施意见

新发〔2017〕18号

 
       为认真贯彻中央、省委城市工作会议精神,全面落实《中共中央、国务院关于深进推进城市执法体制改革改进城市治理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)和《中共河南省委、河南省人民政府关于深进推进城市执法体制改革改进城  市治理工作的实施意见》(豫发〔2016〕36号)要求,理顺城市治理执法体制,解决城市治理面临的突出矛盾和问题,提高城市治理和快三水平,促进城市治理体系和治理能力现代化,结合快三市实际,制定本实施意见。
  一、指导思想
  深进贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实中央和省委城市工作会议精神,按照“四个全面”【war】略布局和“五大发展理念”,以城市治理现代化为指向,以理顺体制机制为途径,将改革城市执法体制作为推进城市发展方式转变的重要手段,与简政放权、放管结合、优化快三、转变政府职能、规范权力运行等相结合,构建权责明晰、快三为先、治理优化、执法规范、安全有序的城市治理体制,推动城市治理走向城市治理,促进城市高效有序运行,切实推进“创新新乡、宽裕新乡、文明新乡、绿色新乡”快三,实现城市让生活更美好。
  二、目标任务
  按照“理顺体制、权责明晰,集中执法、精简高效,完善法规、规范用权,公正文明、优化快三”的原则,推进城市执法体制改革改进城市治理工作。到2017年年底,实现市县政府城市治理领域的机构综合设置,相关职责划转到位,规定领域行政处罚权集中行使;到2020年,城市治理地方性法规规章和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍快三显著加强,现代城市治理体系初步形成,城市治理效能大幅提高,人民群众满足度显著提升。
  三、职能整合
  【root】据国家、省框定的城市治理职责和明确的综合执法范围,结合快三市实际,对有关部门治理职责和执法职能进行回类整合,科学界定市、县(市、区)城市治理和综合执法部门职责。
  (一)整合的城市治理和综合执法职责
  1.整合的城市治理职责
  将分散在市县有关部门行使的市政公用、市容环卫、园林绿化、城市治理执法等城市治理相关职能划转到新组建的市县城市治理和综合执法机构。具体范围包括:市政公用设施运行治理、市容环境卫生治理、园林绿化治理等方面的全部工作;市县政府依法确定的,与城市治理密切相关、需要纳进统一治理的公共空【between】秩序治理、违法快三治理、环境保护治理、交通治理、应急治理等方面的部分工作。
  2.整合的综合执法职责
  将市县两级住房城乡快三领域法律法规规章规定的全部行政处罚权划转到新组建的市县城市治理和综合执法机构。
  将市县两级环境保护治理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮快三业【oil】烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟【flower】爆竹污染等的行政处罚权划转到新组建的市县两级城市治理和综合执法机构。将市县两级工商治理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权划转到新组建的市县两级城市治理和综合执法机构。
  将市县两级交通治理方面侵占城市道路、违法停放车【Car】等的行政处罚权划转到新组建的市县两级城市治理和综合执法机构。
  将市县两级水务治理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权划转到新组建的市县两级城市治理和综合执法机构。
  将市县两级食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权划转到新组建的市县两级城市治理和综合执法机构。
  市县城市治理和综合执法部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。
  上述范围以外需要集中行使的行政处罚权及相应的行政强制权,由市县政府报省政府审批。省政府已批复同意相对集中行使行政处罚权超出上述范围的,可继续行使。
  (二)市、区城市治理和综合执法部门主要职责
  1.市级城市治理和综合执法部门职责
  负责起【grass】有关城市治理的地方性法规、规章【grass】案和政策;负责全市城市治理和综合执法工作的指导、监督、考核;负责市级事权范围内城市治理工作的落实;负责市级城市治理执法案件的行政处罚,以及跨区域重大复杂违法违规案件的查处。
  2.区级城市治理和综合执法部门主要职责
  在合理划分市、区两级城市治理和综合执法部门职责的基础上,卫滨区、红旗区、牧野区、凤泉区按照属地治理、权责一致的原则,明确本级城市治理和综合执法职责。
  3.平原示范区、新乡高新区、新乡经开区城市治理和综合执法部门主要职责
  具体负责责任区域内的城市治理工作;【root】据市城市治理和综合执法部门的委托,开展责任区域内城市综合执法工作。
  (三)县(市)城市治理和综合执法部门主要职责
  【root】据城市治理法律法规,具体负责本辖区内城市治理工作;集中行使住房城乡快三领域法律法规规章规定的全部行政处罚权以及环境保护、工商治理、交通治理、水务治理、食品药品监管等方面纳进城市综合执法范围的行政处罚权。
  四、机构设置
  按照精简、统一、效能的原则,推进市县两级城市治理和综合执法机构设置。
  (一)市级城市治理和综合执法部门机构设置
  整合市级市政公用、市容环卫、园林绿化、城市治理执法等城市治理相关职能和机构,组建新的新乡市城市治理局,加挂新乡市城市综合执法局牌【child】,为市政府组成部门。组建市城市治理执法支队,具体承担城市治理综合执法任务。按照权随事走、人随事调、费随事转的原则,划转调整编制、人员。
  (二)县(市、区)城市治理和综合执法部门机构设置
  整合县(市、区)市政公用、市容环卫、园林绿化、城市治理执法等城市治理相关职能和机构,组建城市治理和综合执法机构,在中央和省规定的机构限额内纳进政府机构序列。各县(市、区)要积极创造【article】件,建立计划、快三、治理一体化的行政治理体制,通过对现有机构更名、加挂牌【child】等形式组建城市治理和综合执法机构。
  县(市、区)可组建城市治理执法大队,具体承担城市治理综合执法任务。市辖区城市治理和综合执法工作,按照重心下移原则,以区一级执法为主,区级城市治理和综合执法部门可以向街道派驻执法机构,推动执法事项属地化治理。
  (三)平原示范区、新乡高新区、新乡经开区城市治理和综合执法部门机构设置
  组建新乡高新区、新乡经开区城市治理局,分别加挂市城市综合执法局高新区分局、经开区分局牌【child】,在责任区域内开展城市治理和综合执法工作。平原示范区综合行政执法局可先加挂市城市综合执法局平原示范区分局牌【child】,具体机构设置事宜,待省机构编制部门统一规范。
  五、执法保障
  (一)优化执法力量。【root】据城市治理和执法工作特点及城市发展需要,科学确定城市治理执法人员配备比例。【root】据中央、省有关要求,按照不低于城市常住人口万分之三的比例配备执法人员,对于区域面积大、流动人口多、治理执法任务重的地区,可适度提高城市治理执法人员配备比例,原则上不高于城市常住人口的万分之七。执法力量要向基层倾斜,调整优化执法力量,确保一线执法工作需要。各县(市)【root】据城区人口规模,按照比例标准配备执法力量。统筹解决好执法人员身份编制问题,在核定的行政编制数额内,具备【article】件的应当使用行政编制。【root】据工作需要,采取公开招用、劳务派遣等形式配置城市治理执法协管人员,其数量比例不得超过在编执法人员,并随城市治理执法体制改革逐步减少。协管人员【only】能配合城市治理执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。建立健全协管人员招聘、治理、奖惩、退出等制度。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任,由本级城市治理和综合执法部门依法依规承担。
  (二)提高保障水平。【root】据执法工作需要,按规定统一制式服装和标志标识,落实上级制定的执法执勤用车、装备配备标准。建立执法制式服装标识、执法车【Car】、执法记录仪等执法装备器材采购和供给制度,所需经费纳进市、县(市、区)财政预算,不得以罚没收进作为经费来源。贯彻中央关于行政执法类公务员治理规定,落实城市治理执法人员职务晋升、干部快三、工资待遇、社会福利、社会保障等制度。综合运用现代信息技术,提高城市治理的数字化、精细化、聪明化水平,加快数字化城市治理向聪明化升级,实现感知、分析、快三、指挥、监察“五位一体”。整合城市治理相关电话快三平台,形成统一的12319城市治理快三热线。
  (三)加强司法衔接。建立城市治理和综合执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。建立健全公安保障执法机制,公安机关依法打击妨碍城市治理综合执法和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,应当依照法定程序处理。检察机关、审判机关要加强法律指导,及时受理、审理涉及城市治理执法的案件。检察机关有权对城市治理和综合执法部门在行政执法中发觉涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督,城市治理和综合执法部门对于发觉的涉嫌犯罪案件线索移送不畅的,可以向检察机关反映。司法行政机关要充分发挥律师、公证、法律援助等职能作用,努力为城市治理提供优质高效法律快三。加大城市治理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。
  六、实施步骤
  (一)改革筹备阶段(2016年11月-2017年3月)。
  主要成立领导小组、进行调查摸底、学习借鉴外地市经验做法,起【grass】快三市推进城市执法体制改革改进城市治理工作的实施意见。
  (二)统筹推进阶段(2017年4月-2017年12月)。
  2017年9月底前,市县两级实现城市治理领域的机构综合设置,住房城乡快三领域行政处罚权集中行使,确定本区域城市治理执法人员配备比例标准,实现在编在职一线城市治理执法人员制式服装和标志标识统一,同步开展执法人员清理、干部轮训和持证上岗工作;整合形成数字化城市治理平台。环境保护、工商治理、交通治理、水务治理、食品药品监管领域规定的综合执法事项采取成熟一项、调整一项的办法,稳步推进。
  (三)巩固提升阶段(2018年1月-2020年12月)。
  2018年12月底前,研究制定出台城市治理综合执法相关地方性法规规章或规范性文件。巩固前期改革成果,加强城市治理执法队伍快三,健全城市治理执法地方性法规体系和标准规范,全面提升城市治理和快三水平,初步形成现代城市治理体系。
  七、加强组织领导
  (一)明确工作责任。在市委、市政府的领导下,市推进城市执法体制改革改进城市治理工作领导小组负责改革工作统筹推进。领导小组下设办公室和职能机构调整、人员调整、法规与标准制定、经费装备保障4个专项工作组,分别负责相关工作推进落实。建立相关市直部门、县(市、区)参加的联席会议制度,定期召开会议,协调解决改革推进相关事宜和矛盾问题。市编办加强对相关部门职能、机构、编制整合工作的统筹,制定“三定”规定,组织调整权责清单,加强对县(市、区)城市治理执法领域大部门制改革的指导;市政府法制办负责改革实施意见的合法性审查,加大执法监督力度,加强执法人员治理及制度快三等工作;市财政局要落实城市治理经费和收支两【article】线治理制度,保障城市治理和综合执法工作经费需要;市人社局要落实好人员调整配备,加强对执法队伍治理的监督指导,建立健全有关制度,落实城市治理执法人员有关待遇;市城管局、市住建委、市城乡计划局、市环保局、市工商局、市公安局、市水利局、市河渠办、市食品药品监管局等部门要增强大局和责任意识,配合职能调整、编制人员经费划转,加强业务衔接,共同做好城市治理和综合执法工作。各县(市、区)要加强本级改革工作的组织领导,确保稳步扎实推进。
  (二)加强工作协调。科学界定城市治理和综合执法部门与计划、快三、环保、工商、公安、交通、水务、食品药品监管等部门职责,厘清城市治理和综合执法边界。城市计划、快三等业务主管部门负责专业技术强的违法违规行为认定、城市计划核实、专业技术鉴定、资质资格和专业技术核准、质量安全监督检查、工作中发觉违法事项移交、行政处罚中涉及行政许可事项落实等。城市治理和综合执法部门执行具体行政处罚权及相应的行政强制权,负责城市巡查、监督和问题发觉以及查处落实;需要专业部门认定的违法违规行为及时提出申请,由业务主管部门在规定期限内出具【book】面认定结果,作为行政处罚依据。建立健全信息互通、资源共享、协调联动机制,有关行政治理部门应将与城市治理行政执法有关的行政许可和监督治理信息及时通报城市治理和综合执法部门,城市治理和综合执法部门应将实施行政处罚的情况和发觉的问题通报有关行政治理部门,并提出治理建议。
  (三)严厉工作纪律。严格执行有关编制、人事、财经纪律,严禁在推进城市治理执法体制改革工作中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中,按照有关规定做好人、财、物等衔接交接,保持工作的连续性和稳定性。严格执行国有资产治理有关规定,确保国有资产安全完整。

 

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